唐代于垂拱二年(一说垂拱元年)始于庙堂置匦(意见箱)，收纳臣下意见书，以申天下之冤滞，达万人之情状。由御史中丞﹑侍御史﹑中书舍人等人为理匦使，负责处理其事。

意见箱：

为征求意见而专设的箱子。

人为：

①人力所为；人做的：天自出巧非人为｜事在人为。

②人造成的：人为的障碍。

垂拱：

垂衣拱手，谓不动手，不做什么事：垂拱而治。

一说：

进言或劝说一次。

元年：

1.帝王即位的第一年。

2.指帝王改换年号的第一年。如汉武帝刘彻第一个年号是建元，建元七年改换年号为元光，这一年就是元光元年。