发出的命令不统一。形容军务或政务混乱。

军务：

军队的事务；军事任务：军务繁忙 ㄧ督理军务。

发出：

①发生（声音、疑问等）：发出笑声。

②发表；发布（命令、指示）：发出号召ㄧ发出通告。

③送出（货物、信件等）；开出（车辆等）。

统一：

①指国家由一个中央政府统治，没有分裂和割据：天下统一。

②部分联合成整体；归于一致：统一祖国｜统一认识。

③一致的；集中的：统一的认识｜统一领导。

混乱：

没条理；没秩序：思想混乱ㄧ秩序混乱。