安抚边远地区，怀柔归附者。

怀柔：

用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己：怀柔政策。

归附：

原来不属于这一方面的投到这一方面来。

安抚：

安顿抚慰：安抚伤员 ㄧ安抚人心。