草茅：杂草。比喻在野无权的人。

杂草：

1.各种草。

2.指野草。

在野：

《书．大禹谟》:“君子在野，小人在位。”《孟子．万章下》:“在国曰市井之臣，在野曰草莽之臣，皆谓庶人。”本谓庶民处于乡野，后用以称不居官当政，与“在朝”﹑“在位”相对。

无权：

1.不能衡量轻重。比喻不知因事制宜﹑随机应变。

2.没有权力。