①说空话的文章；没有实用价值的文章。

②有名无实的规章条文：一纸空文。

(1) [ineffective law or rule]∶徒有空名而不生效的法规

(2) [an article of empty matter]∶说空话的文章;没有实用价值的文章

一纸空文：

只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

有名无实：

光有空名，实际上并不是那样。

条文：

指法律章程等分条说明的文字。

规章：

规则章程：规章制度丨法令规章。