城市一定年限内发展计划和各项建设的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段。主要内容是：确定城市性质和发展方向；拟定规模和建设标准；合理安排工业、交通、商业、居住、教育单位、园林绿化、市政公用设施的用地；确定城市建设的主要项目和建设步骤；旧城区的改造规划等。

步骤：

①步为缓行，骤为急走。引申为缓急：步骤徐疾之节。

②事情进行的程序、次第：有步骤地进行。

规划：

①比较全面的长远的发展计划：制订规划丨十年规划。

②做规划：兴修水利问题，应当全面规划。

改造：

①就原有的事物加以修改或变更，使适合需要：改造低产田。

②从根本上改变旧的、建立新的，使适应新的形势和需要：改造思想ㄧ劳动能改造世界。

总体：

又称“母体”。在数理统计中，考察对象的全体。组成总体的每个考察对象称为个体。总体所包含的对象是由问题的目的和要求来确定的。

一定：

1.一经制定;一经确定。

2.固定不变;注定。

3.规定的，确定的。

4.必然;确实无疑。

5.表示坚决。多用于第一人称。

6.某种程度的;适当的。

7.特定。

8.犹统一。