1.有利于民。

2.古代指工商业者。《商君书．去强》:“强国知十三数:竟内仓口之数﹑壮男壮女之数﹑老弱之数﹑官士之数﹑以言说取食者之数﹑利民之数﹑马牛刍藳之数。”高亨注:“靠营取利润以谋生的人，指商人及手工业者。”一说，指从事农业生产者。

内仓：

清制，收储漕粮之所，除北京通州各仓外，另设内仓，由户部直辖，供应内府﹑祭祀和接待外藩属国来使所需的粮食，教习官役的廪粟，牧马的饲料等。

老弱：

1.年老与年轻的人。

2.年老体弱。亦指年老体弱者。

从事：

①做某事；参与某种事业：告养回籍，从事农耕｜从事教育工作。

②处置；处理：依法从事。

马牛：

1.马和牛。

2.牛马。比喻迫于生活供人驱使从事艰苦劳动的人。

农业：

指栽培农作物和饲养牲畜的生产事业。