1.谓献计策划。

2.谓进呈文件给皇帝圈阅审批，然后发布施行。

皇帝：

最高封建统治者的称号。在我国皇帝的称号始于秦始皇。

圈阅：

领导人审阅文件后，在自己的名字处画圈，表示已经看过。

施行：

根据既定方针、办法、规章等做：按章施行｜本条例自明年1月1日起施行。

发布：

宣布（命令、指示、新闻等）：发布战报 ㄧ新闻发布会。

然后：

表示接着某种动作或情况之后。