谓使民间的贤能之人出来做官，发挥作用。

出来：

1.从里面到外面来。

2.出现;产生。

3.犹言出面;露面。

4.多数;一般。

5.用在动词后，表示人或物随动作由里向外。

6.用在动词后，表示人或物由隐蔽到显露。

7.用在动词后，表示动作完成或实现。

8.表示动作使人或物在某一方面获得某种好的能力或性能。

贤能：

1.有德行有才能。

2.有德行有才能的人。

民间：

①民众之间：在民间流传。

②非官方的：两国民间的交往不断增加。

做官：

1.获得官员的职位。

2.拥有或带有职位的人。