谓颁布命令前先行申述。

命令：

1.发令以使之。谓发令而使其做某事。现指上对下发指示。

2.帝王的诏命;朝廷的文书。后指上对下所发的指示。

先行：

1.先实行;先进行。

2.先前，先时。

3.谓走在前面。

4.指先行官。

申述：

详细说明;诉说。

颁布：

公布：颁布法令ㄧ颁布奖惩条例。