比喻生产不够消费。也比喻机构臃肿，行动不灵。

不够：

1.供不应求的;不足需要的。如：经费不够而推迟修建。

2.表明或表示缺乏技能或才能。如：他对人的心理的探讨和他对人物的创造是不够的。

不灵：

1.不晓悟。

2.不灵验。

3.不起作用，不成功。

臃肿：

肥大而笨拙，不灵活：体态臃肿。比喻机构庞大而调度不灵、效率不高：机构臃肿。

行动：

①走路；走动：行动不便｜可以行动了，别误了时间。

②指为某种目的而进行的有意识的活动：时机来得不易，快行动。

③行为；举行：老人的行为深受人们的赞叹。

机构：

①机械的内部构造或机械内部的一个单元：传动机构ㄧ液压机构。

②泛指机关、团体或其他工作单位：外交机构ㄧ这个机构已经撤销了。

③机关、团体等的内部组织：机构庞大ㄧ调整机构。