怀：来，使亲近。对敌人采取怀柔政策，使远方之人来归附。

[make the enemy yield and the different nation submit to the authority] 使敌对的人降顺,使远方的人归附。怀,安抚(使…亲近)

敌人：

在有阶级的社会中，与人民相对的社会成员。敌人与人民的矛盾，称为敌我矛盾。在中国现阶段，敌人包括一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团。

采取：

1.搜集选取;采用。

2.采伐;采摘;开采。

归附：

原来不属于这一方面的投到这一方面来。

亲近：

1.亲密接近。

2.亲近的人。

3.近旁。指皇帝周围。

4.亲抚近邻。