怀柔：旧指统治者用政治手腕笼络人心，使之归顺。使天下归服。

手腕：

①手与臂连接、可弯曲的部分。

②本事；做事的方法：很有手腕｜手腕高明｜手腕圆滑。

统治者：

行使权力、指挥或统治权势者;特指统治一个国家或民族的人。

怀柔：

用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己：怀柔政策。

笼络人心：

笼络：笼和络原是羁绊牲口的工具，引伸为用手段拉拢。耍弄手段，拉拢别人。