比喻地方势力强于中央，成尾大不掉之势。

尾大不掉：

掉：摇动。尾巴太大，掉转不灵。旧时比喻部下的势力很大，无法指挥调度。现比喻机构庞大，指挥不灵。

中央：

1.四方之中。

2.中间。

3.古指国君。

4.今指国家政权或政治团体的最高领导机构。

5.古代以五方配五行，中央表土，土色黄，故又以中央代表黄色。