十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

[overstaffed; be ununiformly ordered] 九个人放牧十只羊。比喻官员太多,政令不一,使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧”;又 唐· 刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧,其令难行”)

个人：

①一个人（跟‘集体’相对）：个人利益服从集体利益ㄧ集体领导同个人负责相结合。

②自称，我（在正式场合发表意见时用）：个人认为这个办法是非常合理的。

无所适从：

适：归向；从：跟从。不知听从哪一个好。指不知怎么办才好。

放牧：

1.牧放：放牧羊群。

2.比喻放松之意，如放牧心情。

使令：

1.差遣，使唤。

2.亦作“使伶”。供使唤的人。泛指奴婢仆从。