认为国家由国民、领土、主权三个要素结合而成的学说。这是资产阶级的政治学说，是从政治上解释国家的，而这种解释掩盖了国家作为阶级统治工具的实质。

工具：

①进行生产劳动时所使用的器具，如锯、刨、犁、锄。

②比喻用以达到目的的事物：语言是人们交流思想的工具。

实质：

事物所固有的性质和特点；事物、问题等的实际内容或关键所在：领会文件的精神实质。

统治：

依靠权势控制、支配和管理；也指统治的权势：推翻黑暗势力的统治。

结合：

①人或事物间发生密切联系：理论结合实际。

②指结为夫妻。

阶级：

①〈书〉台阶。

②旧指官职的等级。

③人们在一定的社会生产体系中，由于所处的地位不同和对生产资料关系的不同而分成的集团，如工人阶级、资产阶级等。