教令明确，让老百姓有所适从，便不会发生变乱。

变乱：

①战争或暴力行动所造成的混乱。

②〈书〉变更并使紊乱：变乱祖制ㄧ变乱成法。

发生：

①原来没有的事出现了；产生：发生变化ㄧ发生事故 ㄧ发生关系。

②卵子受精后逐渐生长的过程。

教令：

军队中通常以命令形式颁发的带试验性的原则规定，如飞行教令、步兵武器实弹射击教令等。