谓过分庞杂而无必要的限制。

过分：

（说话、做事）超过一定的程度或限度：过分谦虚，就显得虚伪了丨这幅画虽然画得不够好，但你把它说得一文不值，也未免过分了。

必要：

不可缺少；非这样不行：开展批评和自我批评是十分必要的ㄧ为了集体的利益，必要时可以牺牲个人的利益。

限制：

①规定的范围：出入没有时间限制。

②约束：旧的生产关系限制了生产力的发展。

庞杂：

多而杂乱：体系庞杂｜走廊里响着庞杂的脚步声。