首：头。一条蛇长了两个脑袋。比喻朝廷两个人掌权，政令不一，权力分散。也比喻阴险凶恶的人。

一条：

1.谓相连相通。

2.表数量。用于分列的项目或计量条状的东西。

3.犹一股。

两个：

两个钱的省称。指一些钱财。

权力：

1.权位，势力。

2.指有权力。

3.指职责范围内的领导和支配力量。

政令不一：

发出的命令不统一。形容军务或政务混乱。

分散：

①散在各处；不集中：分散活动 ㄧ山村的人家住得很分散。

②使分散：分散注意力。

③散发；分发：分散传单。