1913年袁世凯政府与日本达成的秘密协议。主要内容为：日本取得四洮、开海、长洮三铁路的借款权及洮承、吉海两铁路的借款优先权；日本支持袁世凯政权。这一换文便利了日本对东北和内蒙古的侵略。

政府：

即国家行政机关。按管辖范围分，单一制国家有中央政府和地方政府，复合制国家有联邦政府和邦(州)政府。通常指中央政府和联邦政府。

便利：

①使用或行动起来不感觉困难；容易达到目的：交通便利ㄧ附近就有百货公司，买东西很便利。

②使便利：扩大商业网，便利群众。

内蒙古：

“内蒙古自治区”的简称。

换文：

（国家与国家之间）交换文书。

东北：

①东和北之间的方向：风向东北。

②（Dōngběi）指我国东北地区，包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古自治区的东部。