指起不了什么作用的坏人闹事作乱。

闹事：

聚众捣乱，惹起事端。

作用：

①对事物产生影响：作用力｜外界事物作用于人的感觉器官，从而产生印象。

②对事物产生的影响、效果：副作用｜消极作用｜带头作用。

③用心，用意：他的话是有作用的。

坏人：

①品质恶劣的人。

②坏分子。

什么：

代词。

①指所要问的事物：什么人｜干什么｜说什么哪?

②表示不定指：什么时候来都行｜有什么吃什么。

③用疑问词表示不满、惊讶等：这是什么话｜什么玩意儿｜什么!你还要去!

作乱：

暴乱；发动叛乱：制止作乱｜盗匪作乱。