谓为政以德，则下不忍欺;为政以察，则下不能欺;为政以刑，则下不敢欺。

不忍：

1.不忍心，感情上觉得过不去。

2.不忍耐;不忍受。

3.不收敛。

4.不能忍受;不愿意。

5.舍不得。

不能：

1.不可能：不能够。

2.[方]不允许，不可以。

3.[方]不至于。

为政：

1.治理国家;执掌国政。

2.指执政者。

3.处理政事。

4.做主。

5.作宫。

不敢：

1.谓没胆量，没勇气。亦表示没有胆量做某事。

2.指没有胆量做某事。

3.方言。不要。

4.谦词。犹不敢当。