旧时统治者通过户籍编制来统治人民的制度，若干户编作一甲，若干甲编作一保，甲设甲长，保设保长，对人民实行层层管制。

[neighbourhood administrative system] 古代(宋王安石始创)的一种户籍编制制度。若干家编作一甲,设甲长;若干甲编作一保,设保长(沿用至解放前)

制度：

1.谓在一定历史条件下形成的法令﹑礼俗等规范。

2.制订法规。

3.规定。

4.指规定品级的服饰。

5.制作。

6.谓制作方法。

7.规模;样式。

户籍：

地方民政机关以户为单位登记本地区内居民的册子。转指作为本地区居民的身份。

实行：

1.实际的行动。

2.用行动来实现理论﹑纲领﹑政策﹑计划等。

3.犹德行，操行。

保长：

凤凰昼鸣之称。汉刘向《说苑．辨物》:“﹝凤﹞昼鸣曰保长。”一说为凤凰夜鸣之称。