指徒有形式而无实际作用的规章制度：一纸具文。

作用：

①对事物产生影响：作用力｜外界事物作用于人的感觉器官，从而产生印象。

②对事物产生的影响、效果：副作用｜消极作用｜带头作用。

③用心，用意：他的话是有作用的。

形式：

见“内容与形式”。

一纸：

一张纸。多用于书信或文件等。

实际：

①客观的事物和情形：不能闭门造车，要联系实际。

②实有的；具体的：以实际行动报答老师的培养。

③合乎事实的；确实的：这种想法不实际｜身上的弹痕，是战争留给我最实际的纪念。