1.怀德归顺之民。

2.安抚人民。

人民：

在有阶级的社会中，与敌人相对的社会基本成员。由若干阶级、阶层和社会集团构成，以劳动者为主体。在中国现阶段，人民包括全体社会主义劳动者(工人、农民、知识分子)，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者。

怀德：

1.感念恩德。

2.怀有德行。

归顺：

归附顺从；向敌方势力屈服。

安抚：

安顿抚慰：安抚伤员 ㄧ安抚人心。