掉：摇动。尾巴太大，掉转不灵。旧时比喻部下的势力很大，无法指挥调度。现比喻机构庞大，指挥不灵。

[leadership rendered ineffectual by recalcitrant subordinates] 兽类尾巴过长,摇摆起来困难。比喻下强上弱难以控制调动

二百余年,自相崇树,虽朝廷有时命帅,而世人多务逐君。习若忘非,尾大不掉,非一朝一夕之故也。——《旧唐书·朱克融等传论》

调度：

①管理并安排（工作、人力、车辆等）。

②指做调度工作的人。

不灵：

1.不晓悟。

2.不灵验。

3.不起作用，不成功。

庞大：

1.表示形体、组织、数量或程度大大超过惯常的范围或标准。如：庞大的企业。

2.很大规模。如：庞大的机构。

3.人多规模大。如：庞大的管理机构。

掉转：

改变成相反的方向：掉转船头。也作调转。